遠洋漁業作為一項戰略產業加以扶持
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遠洋漁業是指在公海以及他國專屬經濟區內開展的漁業活動。通常把在公海上的捕撈作業稱為大洋性漁業，在他國專屬經濟區內的作業稱為過洋性漁業。遠洋漁業是以遠洋漁業捕撈生產為核心的一項綜合性產業，除捕撈作業外還包括漁業作業所需物資的生產供應，漁船和漁業機械儀器的制造，漁業加工基地和漁港建設，水產品的加工、儲藏和銷售，以及圍繞漁業作業的管理服務活動等。 遠洋漁業是具有戰略意義的重要產業。作為海洋經濟的重要組成部分，遠洋漁業產業涉及國家的海洋權益、經濟利益、食物供應安全、資源和外交戰略等，經過20多年的積累和發展，我國已經躋身于世界主要遠洋漁業大國之列，但遠洋漁業的規模和現狀與我國的國際地位和可持續發展的要求不相適應。 遠洋漁業產業對我國經濟社會發展的意義和作用 遠洋漁業是實現我國漁業經濟“走出去”發展、堅持對外開放并取得重要成果的一項產業。多年來，我國遠洋漁業服從和服務于國家的外交利益，拓展對外經濟合作領域，滿足國內對漁業資源的需求，帶動相關產業的發展，維護了國家海洋權益，使我國漁業發展空間不斷擴大。 1.遠洋漁業是具有競爭潛力的資源性產業 遠洋漁業與能源業、采礦業一樣，屬于資源型戰略產業。海洋為拓展人類生存空間提供了廣闊的領域，占地球表面積70.8%的海洋蘊藏著巨大的生物資源，被稱為“藍色聚寶盆”、“人類未來的糧倉”。據海洋學家測算，海洋為人類提供食物的能力大大超過世界總耕地的生產能力，例如海藻每年生長量就數倍于目前世界小麥年產量，如果轉化為食品，可以成為人類重要食物營養源。大洋中生長著至少25萬種生物，可以提供約300億人需要的食物蛋白。盡管目前一些傳統海洋捕撈品種被充分或過度捕撈，但從整體看也還有很多海洋魚類資源尚未被開發利用，特別是中上層魚類和大洋性底層魚類等品種仍處于開發不夠或有待開發狀態。如生命周期短、再生能力強的魷魚、章魚、墨魚等頭足類軟體動物，海洋中有600多種，蘊藏總量達4億噸-6億噸，目前人類僅開發利用了600多萬噸。人們所熟知的南極磷蝦，儲量達10億噸左右，能夠實現可持續捕撈的年捕撈量為1億噸以上，目前年捕撈只有十幾萬噸，可開發利用潛力很大。海洋生物資源被視為世界最大的天然蛋白庫，因此，擁有和掌握海洋就意味著擁有和掌握未來。 發展遠洋漁業是解決優質動物蛋白質持續供給的重要途徑。水產品是蛋白質、無機鹽和維生素的良好來源，魚類富含蛋白質，其利用率高達85%-90%，從能量轉化角度看，養殖1千克魚需要1.1千克-1.5千克飼料，而飼養同樣重量的豬需要2.5千克-3.0千克飼料。因此，世界有關國家越來越重視開發和保護漁業資源，以滿足未來人類食物蛋白需求。 充分開發和利用海洋資源是緩解我國人均資源短缺的一項根本性措施。中國是人口大國，人均占有耕地面積較少，人多地少的矛盾非常突出，我國人均可耕地面積、淡水資源和森林面積僅為世界平均水平的32%、27.4%和12.8%。隨著人口的不斷增加和經濟社會的發展，人均占有耕地面積呈下降趨勢，保住18億畝可耕地的壓力日益加重；我國同時還是一個水資源較為短缺和人均草場相對較少的國家，過度依靠陸地資源為13億多人口提供食品和肉類，加劇了水資源短缺的狀況，并造成草場破壞和土壤過度開發；我國擁有1.84萬公里大陸海岸線，由于過度開發，近海漁業資源嚴重衰退，海域環境污染，海洋生態和環境保護的任務非常繁重。滿足我國人民不斷增長的物質需求，實現經濟社會的可持續發展，不能僅僅依靠陸地和近海資源，必須充分開發和利用海洋資源，特別是公海資源，實施資源“替代”戰略。用海洋面積擴展我國的生存空間，既能解決生物蛋白量來源缺口，又能緩解人口增長與土地資源緊張的矛盾，降低近海資源過度開發的壓力。 2.遠洋漁業是具有較強帶動效應的實體產業 發展遠洋漁業可以帶動國內其他產業增長。截至2008年的統計，我國從事遠洋漁業的生產企業有120多家，分布在三大洋及33個國家和地區海域作業；各類遠洋作業漁船1500艘，從業人員5萬多人，捕撈年產量100多萬噸，年產值100多億元，船舶數量為世界第一，但生產能力和產業規模與發達國家相比還差距較大。遠洋漁業是一個以遠洋漁業捕撈為核心的涉及多個行業的產業，并不僅僅局限于單純的遠洋捕撈，圍繞其海上捕撈作業，可以帶動一系列相關產業發展。遠洋漁業涉及捕撈船只及相關漁具漁機的建造、維修和更新，涉及漁業碼頭、加工廠、冷庫等漁業基礎設施的建設和生產，還涉及水產品的加工、貿易、儲運和物流等多個環節，跨越第一、二、三產業，這些環節鏈接形成了遠洋漁業生產的完整鏈條，這些產業的合成形成了遠洋漁業產業。 遠洋漁業的帶動系數較大。例如遠洋漁船建造，按照世界通行的行業主導性評估標準和我國18個部門投入產出表計算，漁船建造屬于其他制造業，其感應度系數為3.13，居18個產業之首；影響力系數為1.20，在18個產業中排在第二，僅次于電子和通訊設備制造業；波及效應為3.495。據此估算，建造一艘長度為115米的大型拖網加工船（不包括進口設備部分），需要相關產業部門增加10億元的總產出；如果建造一艘長度為75米金槍魚圍網船，則可以增加3.8億元的產出效果。2008年我國新造遠洋漁船29艘，按此粗略計算，產生的拉動效應約為34億元。同時還能推動船舶動力機械、甲板機械和網具釣具等配套產業的技術進步并拉動生產能力增長，也能促進國內外漁業經濟貿易和物流冷藏儲運產業同步發展，對拉動區域經濟具有積極作用。 遠洋漁業能夠增加一定的就業機會。據統計，目前全國從事遠洋漁業生產的從業人員5萬多人，不僅解決了部分國內勞動力就業問題，還為漁場周邊國家提供了相應的就業機會。據浙江省舟山普陀區漁業協會統計，全區有6000名漁民長期從事遠洋捕撈工作，為后續水產加工和修船等生產直接創造近4萬人的就業崗位。臺灣漁業界做過測算，一名遠洋漁業船員能夠帶動近20人就業。 3.遠洋漁業是直接關系維護國家海洋權益和爭取發展空間的重要產業 遠洋漁業資源具有外部性和公共財產的特征。發展遠洋漁業，有利于我國走向深海，拓展國際空間，獲取更多資源，得到更多權益。國際漁業資源的管理規則是“占有即權益”，也就是說，在提倡可持續發展和建立生態系統概念的框架下，同時尊重歷史和現狀，即資源配額的取得是依據歷史產量和現有生產狀況分配的，一個國家參與遠洋漁業的時間越早，歷史產量越高，實際擁有的生產能力越強，在國際漁業資源份額分配中的話語權就會越大。 遠洋漁業具有這樣幾個特點：一是國際合作。開展遠洋漁業都要通過雙邊或多邊國際談判協商后得以進行，通常需要多國間的合作，因此有時被稱為談判漁業或外交漁業。二是國家責任。按照聯合國提出的可持續發展和負責任漁業的要求，遠洋漁業活動必須是由國家（船旗國）承擔責任的生產活動，船旗國要向國際組織或合作方提交必要的生產數據資料，開展保護漁業資源和環境以及相關的調查研究，向國際漁業管理組織報告漁業生產活動和管理措施等，承擔國際社會必要的責任。三是發展目標非單一性。遠洋漁業不僅僅是企業行為，而是體現國家海洋權益的重要活動，是一個國家的政府行為。遠洋漁業的核心競爭力是對海洋生物資源的了解和掌握，而對全球海洋生物資源和海洋環境調查研究應當是國家為主體的行為。遠洋漁業的這些特點決定了一個國家的遠洋漁業越發達，得到的海洋資源就越多，獲取的國際發展空間就越大。 4.遠洋漁業是鞏固擴大國家外交關系和擴展對外經濟合作領域的特殊產業 遠洋漁業在維護國家主權和利益方面發揮著重要作用。遠洋漁船是流動的國土，一個國家遠洋漁船隊在全球各大洋中的存在，代表著國土和主權的延伸，是國家影響力和海洋權益的具體體現。 遠洋漁業在支持和配合國家外交方面發揮著不可替代的作用。我國遠洋漁業對外合作的國家多為經濟欠發達地區，在這些國家中，漁業是其主要經濟支柱。我國遠洋漁業企業以技術、資金、管理等方面的比較優勢與當地政府和企業合作，共同開發利用這些國家的漁業資源，建立和加強了雙邊友好合作關系，鞏固和深化了與這些國家的外交關系，被譽為“民間大使”。 遠洋漁業企業在海外突發事件中發揮著特殊作用。在一些國家發生動亂和戰爭的關鍵時刻，我國遠洋漁業企業可以動用漁船轉移我國和其他友好國家駐外機構工作人員及其僑民。中國農業發展集團總公司所屬中國水產總公司在我國駐外使館的領導下，多次緊急調用遠洋漁船參加救援搶險，受到了國內外的高度評價。該企業的海外機構為我國海軍在亞丁灣海域執行護航的編隊艦只提供了大量水產品和補給品。遠洋漁業船隊可以成為我國海外的一支軍需保障力量。 我國遠洋漁業取得的成績及原因分析 1.遠洋漁業發展25年來取得的主要成績 與遠洋漁業發達國家相比，我國遠洋漁業起步較晚。1985年3月10日，中國水產總公司派出的第一支遠洋漁業船隊，第一次走出國門，遠赴西非沿岸國家開展漁業合作。25年來，在國家相關政策的有力支持下，我國遠洋漁業不斷發展，從小到大，從近海到遠洋，規模不斷擴大，實力不斷增強，取得了顯著進步和成效，創造了可觀的經濟和社會效益，成為發展中國家中遠洋漁業發展最快和重要的遠洋漁業國家之一。 一是遠洋漁業作業能力顯著增強。我國遠洋漁業船隊已由當初的13艘單一近岸底拖網作業漁船，發展到能夠多種作業且具備一定規模的船隊。截至2008年底，我國已有各種捕撈船只1500余艘，其中大型拖網加工船11艘，魷魚釣船351艘，船舶數量排在世界第一；金槍魚船301艘，其中超低溫金槍魚延繩釣船由2000年的41艘發展到136艘，金槍魚圍網船從無到有，發展到12艘，船隊規模僅次于日本和我國臺灣地區，居世界第三位。最近，中國農業發展集團總公司所屬中國水產總公司抓住機遇收購了5艘大中型冷藏運輸船，成立了我國第一支大型冷藏運輸船隊，填補了產業鏈條中的弱項。這些遠洋漁船分布在太平洋、印度洋和大西洋公海，最近已經進入南極海域進行鱗蝦探捕作業。遠洋漁業船隊規模的快速發展為我國爭取國際海洋生物資源份額和海洋權益發揮了重要作用。 二是遠洋漁業產值增加較快。近三年來，遠洋漁業總產量年均都在百萬噸以上，年均產值逾百億元，不僅為國內市場提供了大量水產品，豐富了國內水產品市場，而且緩解了我國近海漁業資源開發的壓力，創造了新的就業崗位，帶動了漁業相關產業和科技教育的發展。 三是公海漁業得到優先發展。“十一五”期間，我國遠洋漁業著力調整產業結構，逐步走向深海，大力發展大洋性漁業，開辟新的漁場，產業和產品結構發生了重大變化，大洋性漁業產值占整個遠洋漁業產值的比重由2000年的27%提高到2007年的62%。 四是過洋性漁業穩步推進。目前，我國遠洋漁業企業已在32個國家的海域，通過合資合作等多種形式發展遠洋漁業，成功參與西非、南亞、東北亞、南美等全球區域性漁業經濟合作體系，成為中國產業實施“走出去”戰略中實踐最成功的案例，效果最顯著的產業。 五是在國際組織中的地位得到較大提升。隨著我國遠洋漁業的發展，我國在各類資源養護組織中的話語權逐步擴大，體現了我國在國際海域的實際存在，維護了國家的海洋權益。在涉及我國漁業活動的15個國際漁業管理組織中，已經參加活動或籌備參加的有9個，3個論壇性組織參加了2個，9個涉及漁業的綜合性國際組織我國全部參加，在參與國際組織活動的過程中，發揮積極作用，為我國遠洋漁業捕撈爭得了一定數量的漁業配額。 六是與相關國家的友好合作得到鞏固。我國遠洋漁業企業與入漁國的當地政府和企業積極合作，促進了當地經濟發展，為合作國和地區培養了技術管理隊伍，為項目所在國提供了大量財政收入和就業崗位，僅西非遠洋漁業項目已累計為所在國提供費稅8億元以上。我國遠洋漁業企業還積極參與當地賑災，贊助公益活動，履行社會責任，如在塞內加爾捐助國家兒童基金，在摩洛哥捐建穆斯林清真寺，在斐濟為水災的災后重建踴躍捐助等，受到所在國的好評，促進了雙邊友好合作關系，為國家的政治和外交工作做出了貢獻。 2.我國遠洋漁業25年來快速發展的主要原因 一是得益于我國實行改革開放的政策。遠洋漁業是實行改革開放政策后較早走出國門的產業，也是在境外發展得比較好、規模比較大的產業，一方面，遠洋漁業依托我國與西非沿岸一些國家的友好關系，通過過洋性漁業在國外站住了腳，為以后的發展奠定了基礎，開拓了眼界，培育了一支遠洋捕撈的團隊，使新中國的遠洋漁業從無到有、從小到大。另一方面，“走出去”發展為國內沿海漁業的發展留出了空間，極大地促進了我國養殖業的發展，為沿海漁民發展漁業增收致富提供了條件。 二是得益于黨和國家領導人的關心和鼓勵。多年來，黨和國家領導同志十分關心遠洋漁業的開拓和發展，胡錦濤、吳邦國、溫家寶等黨和國家領導人先后赴我海外遠洋漁業基地考察、題詞并做出批示。 三是得益于政府有關部門的支持和幫助。在遠洋漁業發展的各個階段，農業部始終堅持對遠洋漁業的領導，精心組織、制定規劃、落實政策，積極推進遠洋漁業的發展；國家發改委、商務部、財政部、外交部、國家質檢總局、國家稅務總局、海關總署等部門，以及銀行等單位在資金、稅收、外事、外經合作等方面及時制定政策，在資源探捕費、柴油補貼、對外經濟合作資金等方面給予大力支持，能夠在遠洋漁業發展的關鍵時期扶持企業渡過難關，為遠洋漁業產業發展創造了良好的環境。 四是得益于廣大從業人員奉獻拼搏。以中國農業發展集團總公司所屬中國水產總公司為代表的遠洋漁業企業在裝備落后、條件簡陋、環境陌生、國情復雜、競爭險惡的條件下，克服重重困難，頑強拼搏，堅持互利合作，不斷創新，闖蕩國際市場，逐步形成了自己的品牌，在遠離國土的異國他鄉扎下了根，創造了一套依靠自我積累、滾動發展的新路子，培養了一支善經營、會管理、懂外語的國際項目人才隊伍，積累了經驗，涌現了一批可歌可泣的先進人物和事跡，他們為開拓中國的遠洋漁業奉獻了青春和智慧，有的甚至獻出了生命，留下了寶貴的精神財富。 我國遠洋漁業持續發展急需解決的問題 我國已是水產養殖大國，水產品總產量已連續20年位居世界第一，但主要是由于養殖漁業快速增長形成的，而我國的捕撈量份額還比較低，其中遠洋漁業的捕撈份額更低。據聯合國糧農組織（FAO）統計，2005年中國養殖產量占全球養殖產量的74.5%，捕撈產量占全球捕撈產量的15.2%，其中遠洋捕撈產量僅占全球的1.3%。2006年世界遠洋漁業總產量約800萬噸，其中高端魚類——大洋性金槍魚就達400萬噸，世界金槍魚年貿易額達300多億美元，僅臺灣地區每年金槍魚產值就達30億美元，而中國大陸只有1億美元，對公海金槍魚資源的利用不及世界產量的1%。當前，制約遠洋漁業產業繼續快速發展的主要問題有： 1.遠洋漁業裝備仍較陳舊，基地建設相對滯后 目前，我國公海作業船舶基本上是購買國外舊船或是將近海漁船改造后投入公海使用。據農業部統計，現有公海作業漁船中有50%以上的超低溫金槍魚延繩釣船、大型拖網加工船和金槍魚圍網船船齡超過20年，過洋性作業的漁船大部分是上世紀70年代至80年代設計建造的近海船舶，總體性能落后、船體狀況較差、安全設施不可靠、能耗高、缺乏競爭力。在西非從事過洋性作業的202艘拖網漁船中，有110艘船齡超過20年。國內漁船建造周期和技術裝備水平偏低，無論是工作母船、輔助船，還是機械裝備或助漁導航儀器設備等，國內目前都還不能完全自主建造和生產。由于近幾年燃油價格高漲，多數遠洋漁業企業盈利大幅減少，融資能力下降，無力完成漁船更新改造，更無力擴大裝備投資規模。同時，我國遠洋漁業企業在境外普遍缺少漁業作業基地等配套設施，漁船修造、后勤補給、加工銷售等受制于人，增加了生產成本和不穩定性。 2.研究開發投入少，科技支撐嚴重不足 我國在深海探測技術、海洋生物基因技術、深海裝備工程技術等方面與發達國家還有不小差距。長期以來用于漁業資源的調查和探捕經費開支不足，每年僅投入約1000萬元對少數漁船以補助的形式支持探捕，難以系統、深入地了解和掌握公海資源。漁場的調查研究和探捕能力差，幾乎沒有對遠洋漁業資源進行過系統的調查研究，調查和探捕等專業性裝備和設施（遠洋漁業資源調查船）條件差、水平低，缺少科研創新和成果轉化的國家級科研平臺。由于對西非一些國家的漁業資源從未做過系統調查研究，只能在西非沿岸和近海與當地漁民爭奪資源，影響與有關國家和企業的長期合作關系。 3.遠洋漁業企業總體實力不強，參與國際競爭能力較低 在世界各國重視搶占資源的情況下，我國遠洋漁業企業目前數量雖多，但形不成規模優勢。在遠洋漁業企業家底薄、實力弱的情況下，如果還是依靠自我積累，資金和技術投入少，將導致人才流失嚴重，骨干隊伍青黃不接，產業發展速度必然不能適應資源開發激烈競爭的需要。因此在推動產業結構調整，轉變經濟增長方式的過程中，應當鼓勵資源向優勢企業集中，提高產業組織化程度，發揮骨干企業在國際資源開發領域的主力軍作用。 4.遠洋漁業產業抗風險能力弱 遠洋漁業屬于高風險行業，受自然、市場、社會等因素的影響比較大。由于遠洋漁業企業規模普遍較小，設備陳舊老化，科研水平不高，資源研究不夠，因此，抗風險能力較弱。遠洋漁業具有的高風險特點使許多國家對遠洋漁業都給予政策扶持，特別是一些發達國家的政策支持力度更大。多年來，我國政府給予遠洋漁業企業提供了大量政策支持，包括造船資本金補助、柴油補貼、減免稅收、安排資源探捕專項經費等，對遠洋漁業的快速發展起到了重要的補償作用。但是相對于遠洋漁業的高風險和一些發達漁業國家提供的政策支持，我國的政策力度還有待加強，并且要保持連續性和穩定性，否則我國遠洋漁業企業在國際競爭中將處于不利的地位，遠洋漁業的發展將難以達到所預期的目標。 遠洋漁業發展面臨的形勢和環境 我國遠洋漁業的發展面臨巨大的機遇和挑戰。據預測，到2020年我國水產品需求將新增1500萬噸，而內陸水產養殖和沿海捕撈能力需要合理控制，生產和產品結構需要調整。在遠洋漁業方面，我國捕撈的金槍魚大部分出口到日本、美國和歐盟等國家，本國居民對天然高端海產品的享用相對較少，隨著生活水平提高今后國內市場需求必將逐步增加。根據農業部制定的漁業發展規劃，到“十二五”末期將實現遠洋漁業總產量170萬噸、產值180億元、船舶總數達2300艘，并在現有基礎上實現產品結構的根本性改變和產量增長，實現產值的翻番。即便如此，我國遠洋漁業產量和產值還落后于日本、歐盟、美國、韓國、俄羅斯等遠洋漁業發達國家和我國的臺灣地區。 1.正確分析和判斷遠洋漁業發展面臨的形勢 首先，國際金融危機為我國遠洋漁業產業轉變經濟增長方式，增強可持續發展能力提供了寶貴機遇。一是全球漁業資源開發還有一定競爭性潛力。二是國際海洋資源開發管理格局正處于不斷完善之中。三是國際金融危機使一些發達國家經濟實力和對外競爭能力受到影響，在生產運營和勞動成本增加等多種因素影響下被迫退出一些資源開發項目，為我們創造了一些“擠入”機會。四是遠洋漁業已經形成較強的漁業生物資源開發能力。五是國內水產品市場潛力巨大。 其次，國際漁業發展環境發生了很大變化。一是國際社會對公海漁業資源的管理日趨嚴格。二是各國對公海漁業資源的爭奪更加激烈。三是沿海國家相繼調整漁業管理政策，普遍提高了漁業合作門檻。 2.遠洋漁業在開發搶占國際資源中面臨嚴峻挑戰 世界經濟發達國家或地區將遠洋漁業作為戰略性產業，運用政治、經濟、外交等多種手段，努力維護和擴大其遠洋漁業資源的權益和份額。據不完全統計，世界8個主要遠洋漁業國家（未包括中國）2007年的漁業產量為2161.15萬噸，16個國家2007年擁有的漁船數量為6322艘。 據國際漁業組織統計，發達國家一直對遠洋漁業進行暗中補貼。全球每年漁業補貼總值為150億至540億美元，即使按最保守的全球漁業補貼總量估計，也達100億-150億美元，占全球漁獲碼頭交貨額的15%-20%?？梢哉f，發展遠洋漁業既是不少國家發展戰略的重要組成部分，也是不少國家實現發展戰略的重要實施手段。美國、歐盟、日本、韓國等國家和地區為爭奪海洋漁業資源，多采用政府出面、企業運作的辦法，通過外交談判，由政府統一出資為企業取得入漁權。歐盟每年以漁業預算的1/3（約2.52億美元），為遠洋漁業企業支付到他國專屬經濟區捕魚的入漁費。日本、歐盟等還以設立漁業參贊、漁業使團方式，利用外交優勢，為其漁業企業維持已有的競爭優勢。 扶持和壯大我國遠洋漁業的政策建議 總體上看，當前是加快發展我國遠洋漁業的難得機會。加快發展遠洋漁業，必須進一步增強緊迫感，抓住機遇，迎接挑戰，突出重點，力爭突破，努力通過3-5年的時間，使我國的遠洋漁業產業邁上一個新臺階。進一步發展和壯大我國遠洋漁業的整體思路應該是：以科學發展觀為指導，圍繞獲取更多國際漁業資源和拓展海洋權益，以大洋性公海漁業為重點，以增強遠洋漁業產業的綜合實力和競爭能力為目標，以扶持和壯大一批遠洋漁業大型骨干企業為主要環節，整合優勢資源，加大科技投入，打造國家級研發平臺，提高自主創新能力，提升總體裝備水平，加快建設一批遠洋漁業海外基地，加強公海漁業資源調查，努力實現遠洋漁業產業的持續、健康、較快發展，盡快縮小與發達漁業國家的差距，力爭用10-15年左右時間實現由遠洋漁業大國向強國的轉變。為此，應突出重點，在以下幾個方面取得有效進展： 1.加強對遠洋漁業發展的統籌規劃 扶持和壯大我國遠洋漁業，首先需要進一步明確遠洋漁業的產業定位。把其作為一項具有戰略意義的產業來對待，而不是僅僅看作遠洋漁業捕撈活動，將發展遠洋漁業產業納入國家的發展戰略，提高遠洋漁業在國民經濟中的地位和作用。一是建議有關部門統籌制定參與全球海洋生物資源開發的戰略規劃，按照“走出去”發展的思路，將遠洋漁業產業總體規劃和區域規劃納入“十二五”國民經濟和社會發展總體規劃，制定明確的產業發展政策和階段性目標。二是建議健全多部門協調機制，加強國際漁業資源和對外政治經濟合作格局的前瞻性研究，推動遠洋漁業產業向生態環境型、良性可持續發展的方向邁進，有必要召開全國遠洋漁業工作會議，研究落實十七屆三中全會提出的扶持和壯大遠洋漁業的具體措施。三是建議充分發揮我國在國際漁業組織的作用，積極參與各項規則和標準的制定，增強我國在國際組織的話語權，爭取更多的公海漁業資源配額，降低遠洋漁業企業的入漁成本。 2.完善對遠洋漁業產業發展的政策支持 加大投入力度，迅速提升遠洋漁業的“硬件”實力。根據國家長遠利益需要和遠洋漁業戰略規劃，在原有扶持政策的基礎上，研究制定新的相關措施，落實配套支持資金。一是建議加快船舶裝備更新和升級換代，選擇一批具有較好發展基礎和條件的大型骨干企業，由政府安排專項補貼或注入資本金，建造及更新改造5艘至10艘超低溫金槍魚釣船和大型金槍魚圍網船等節能先進、科技含量高的漁船，繼續給予優惠貸款和適當資本金補貼，資金配套比例可適當調高到30%-50%左右。二是鼓勵企業加快技術改造和購置先進國產船舶裝備，在國內建造40艘至50艘拖網漁船，替代在西非的現有舊船，盡快淘汰老舊船舶，對建造和購買船舶給予優惠貸款和資本金補貼政策，提高補助比例，“十五”期間未使用完的13.8億元造船補貼資金繼續使用。三是建議以政府經濟援助與境外漁業資源開發相結合的模式，重點支持在漁業資源豐富、具有發展潛力的國家，如幾內亞比紹、塞內加爾、毛里塔尼亞等西非國家和斐濟、巴布亞新幾內亞、密克羅尼西亞、馬爾代夫、塞舌爾、毛里求斯等島國，加快海外漁業碼頭、加工廠、冷庫等基礎設施的建設，建立海外配套基地，加大對重點骨干企業的支持力度，將海外遠洋漁業綜合性補給服務基地建設納入國家援外計劃，實現遠洋漁業基地的海外布局。 3.提升對遠洋漁業現代化的技術支撐 科研能力和探捕技術體現著一個國家遠洋漁業的力量和水平，應下大力氣攻下科技研發和創新的制高點，實施“科技興洋”。一是建議國家科技部和工業與信息部等有關部門組織造船業、機械制造業、電子和通訊設備制造業、熱能機械和加工機械等部門和企業聯合攻關，給予重點扶持，改變我國遠洋漁船裝備和信息技術落后、科研探捕能力較弱、產品研發和品牌建設滯后的局面。二是建議組織建立國家級遠洋漁業工程研究中心，以相關科研力量雄厚的大學、科研院所和骨干企業為基礎，承擔國際漁業資源、遠洋漁業技術與裝備、國際漁業管理等學科研究，加快成果轉化，增強自主創新能力。三是建議國家發改委會同農業部等部門將遠洋漁業資源和漁場調查列入國家經常性基礎調查工作，批準建造大型遠洋漁業科學調查船；中央財政大幅度增加遠洋漁業資源探捕經費，持續開展公海和我國重點入漁國海域漁業資源的探捕，建設相應的數據資料和漁場信息庫，把握資源變動和漁場形成規律，提高后備漁場開發能力，必要時與入漁國合作開展資源探捕。四是建議農業部將生態友好型的漁具漁法研究列入社會公益性項目給予政策和資金支持，研究改進捕撈技術和生產方式，提高捕撈效率，保護生態環境。 |
